關(guān)于批轉(zhuǎn)中國社會福利有獎募捐委員會辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)有獎募捐社會福利資金規(guī)范化管理的意見和“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點(diǎn)建議的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局：

　　中國社會福利有獎募捐委員會《關(guān)于加強(qiáng)有獎募捐社會福利資金規(guī)范化管理的意見》(中募 委字［1995］19號)和《關(guān)于“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點(diǎn)建議》( 中募委字［1995］17號)已經(jīng)民政部同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　有獎募捐社會福利資金是通過向社會公眾發(fā)行中國福利彩票的形式募集來的，它所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，因此，各地務(wù)必高度重視對社會福利資金的使用和管理。

　　一、認(rèn)真貫徹《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》(以下簡稱《辦法》)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保社會福利資金的回收、管理、投放、使用在法制的軌道上運(yùn)行。

　　二、嚴(yán)格遵守《辦法》和有關(guān)政策對社會福利資金資助方向的規(guī)定，切實(shí)把資金用于為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)、社會福利企業(yè)的發(fā)展和幫助社會上 最需要幫助的人；堅(jiān)持?？顚Ｓ?，不得擅自截留、擠占、挪用社會福利資金，真正做到取之于民，用之于民。

　　 三、加強(qiáng)對社會福利資金使用的監(jiān)督。嚴(yán)格對資助項(xiàng)目的評審，檢查落實(shí)資金的使用情況；遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會制度，自覺接受內(nèi)審機(jī)構(gòu)和國家審計(jì)部門的監(jiān)督。

?附1

　　關(guān)于加強(qiáng)有獎募捐社會福利資金規(guī)范化管理的意見

民政部：

　　1994年12月，民政部頒發(fā)了《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》下達(dá)以來，各地對社會福利資金的使用更加重視，管理也比過去有了加強(qiáng)，總的情況是好的。但由于各種原因，歷史上存在的一些老問題還沒有完全解決，實(shí)踐中又出現(xiàn)了一些新的問題，值得引起重視。為了更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，使社會福利資金的管理進(jìn)一步走向規(guī)范，特提出以下意見。

　　一、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占、挪用和對外借貸福利資金

　　關(guān)于社會福利資金的管理，《辦法》第四條規(guī)定：各級募委和民政部門“不得擅自截留、挪用應(yīng)上交或留成的社會福利資金”。第十四條規(guī)定：“社會福利資金投放后，必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式占用或挪用”。在實(shí)際工作中，民政部和中募委也一再強(qiáng)調(diào)，福利資金同救災(zāi)款一樣是“高壓線”，不準(zhǔn)亂碰亂動。但這幾年中，仍有一些地方違反上述規(guī)定，主要表現(xiàn)有：民政廳局以暫時借用的名義，占用福利資金；以“有償資助”的名義，將福利資金借給直屬企業(yè)，實(shí)則有借無還，長期挪用；將非福利項(xiàng)目虛報為福利項(xiàng)目，用福利資金資助；在“增值”的名義下，將福利資金借給社會上的企業(yè)、單位或個人。這些做法，不僅嚴(yán)重違背有關(guān)規(guī)定，而且極易導(dǎo)致舞弊和各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。我們認(rèn)為，為了嚴(yán)肅紀(jì)律，今后應(yīng)明確規(guī)定：(一)不準(zhǔn)以任何名義借貸福利資金給外單位和個人。(二) 不準(zhǔn)以任何理由挪用福利資金。(三)對福利企業(yè)的資助，目前僅限于技改貼息一種形式。過去按“有償資助”向福利企事業(yè)單位提供的資金，要進(jìn)行一次清理，清欠出來的資金要迅速回歸社會福利資金賬戶。過去借貸給外單位和個人的，必須限期收回。

　　二、作出規(guī)劃，加快福利資金投放速度

　　隨著福利彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大，各級民政部門掌握福利資金的數(shù)量也逐步增加，通過制訂規(guī)劃和計(jì)劃，減少資金投放的盲目性，增加資金投放速度和整體效益，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的課題。據(jù)近兩年的統(tǒng)計(jì)，全國只有一半左右的省、區(qū)、市能將當(dāng)年籌集福利資金的70%投入使用，另一半的地方投入率達(dá)不到70%，有的甚至只有30%-50%。我們認(rèn)為，社會福利資金當(dāng)年投 入率達(dá)到70%，是一項(xiàng)基本的考核標(biāo)準(zhǔn)。建議各地在做好第九個五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)盤考 慮并制訂出本級福利資金使用規(guī)劃，逐年按計(jì)劃執(zhí)行，既避免盲目性，也保證每年投入率。 

　　三、嚴(yán)守資助范圍，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱

　　《辦法》第八條規(guī)定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福 利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展”。為了便于實(shí)施，《 辦法》第九條和第十條又對無償資助和有償資助的項(xiàng)目范圍作出了明確和具體的規(guī)定。我們認(rèn)為，一切不符合上述規(guī)定的資助都是沒有根據(jù)的，都是違反紀(jì)律的，必須堅(jiān)決制止。

　　為了便于管理和享受國家有關(guān)的政策優(yōu)惠，我們建議，今后各級項(xiàng)目評審委員會在審定資助項(xiàng)目時，應(yīng)選用下列規(guī)范名稱：社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、孤兒學(xué)校、流浪兒童救助保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院、榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)退軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)退軍人精神病院、優(yōu)撫醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利中心、老人公寓。如果不按上述名 稱立項(xiàng)申報，上級募委會不予受理資助。

　　四、建立健全項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定原則和程序?qū)徟?/p>

　　《辦法》第四章對審批程序作了明確規(guī)定。1995年1月18日，民政部《關(guān)于有獎募捐工作幾個具體問題的通知》(民辦函［1995］16號)中，又公布了部和中募委評審委員會的組成，要求“各地凡未有評審委員會的，應(yīng)抓緊成立，其人員可參照部評審委員會的構(gòu)成”。但直到現(xiàn)在，仍有一些地方?jīng)]有建立評審委員會，福利資金的使用仍由廳局和募委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人說了算，個別的甚至由個人說了算，這種狀況應(yīng)當(dāng)迅速改變。我們建議，各地必須在明年一季度內(nèi)建立評審委員會，凡未建立評審委員會的，中募委不再受理該地資助申請。

　　根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前全國福利事業(yè)發(fā)展的需要，我們認(rèn)為，目前審批資助，應(yīng)注 意以下原則：(一)把老的福利、優(yōu)撫事業(yè)單位的改造提高列為重點(diǎn)。(二)項(xiàng)目的布局要合理 ，功能應(yīng)注意綜合性。(三)項(xiàng)目規(guī)模檔次要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。(四)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目 要名實(shí)相符。(五)資助與福利彩票的發(fā)行業(yè)績和資金結(jié)算相掛鉤。

　　鑒于民政部、中募委項(xiàng)目評審會每年在“五一”、“十一”前后召開，各地的資助申請，應(yīng)于每年二月底和七月底前報送中募委，以便安排考察和初審。為了做好此項(xiàng)工作，各省級募 辦應(yīng)安排相對固定的人員專管或兼管資金使用的業(yè)務(wù)工作。

　　五、規(guī)范申報內(nèi)容，健全資助項(xiàng)目檔案

　　根據(jù)近幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，今后下級向上級申請項(xiàng)目資助，其申報材料必須具備以下內(nèi) 容：(一)項(xiàng)目的可行性報告，包括興辦項(xiàng)目的必要性和可能性，規(guī)模和功能，效益預(yù)測，主 體資金的落實(shí)情況和到位情況，工程進(jìn)度計(jì)劃等。(二)基建工程需有當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門的立項(xiàng)批文和規(guī)劃部門的有關(guān)批件。(三)需征地的項(xiàng)目要有土地管理部門的用地批準(zhǔn)書。(四)本級募 辦對項(xiàng)目的實(shí)地考察報告。(五)本級評委會審查結(jié)論及申請資助額度。

　　福利資金資助的每一個項(xiàng)目都應(yīng)建立檔案，作為永久性資料保存。檔案應(yīng)按管理標(biāo)準(zhǔn)立卷， 有條件的單位要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。檔案資料除上述申報材料及附件外，還應(yīng)包括：(一) 上級募委會資助的正式批文。(二)撥款情況記錄。(三)項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收報告，建筑工程的決算報告，有關(guān)審計(jì)部門的審計(jì)報告。(四)建筑工程的外型圖片。(五)福利資金資助的永久性標(biāo)志圖片。

　　六、加強(qiáng)檢查監(jiān)督

　　為了加強(qiáng)對社會福利資金管理使用的監(jiān)督，我們建議從兩方面采取措施：(一)凡用社會福利 資金資助的項(xiàng)目，各省、區(qū)、市民政廳、局的業(yè)務(wù)處室，每年應(yīng)對受助項(xiàng)目的進(jìn)度、效益進(jìn) 行一次實(shí)地檢查，并將檢查結(jié)果匯總報民政部和中募委。(二)駐民政系統(tǒng)的各級審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，參加同級評審委員會。各級審計(jì)機(jī)構(gòu)每年都應(yīng)對同級福利資金的使用情況進(jìn)行一次審計(jì)，并對下級使用情況進(jìn)行抽查。我們建議，自1996年起，每年由部審計(jì)局統(tǒng)一組織力量，在全國選擇三分之一的省、區(qū)、市，進(jìn)行一次認(rèn)真的抽查審計(jì)。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　中募委辦公廳

　　一九九五年十二月一日

附2

　　關(guān)于“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點(diǎn)建議

民政部：

　　有獎募捐工作開展以來，預(yù)計(jì)到1995年底，全國累計(jì)發(fā)行福利彩票將超過100億元，籌集社會福利資金31億元，投入使用23億元，資助社會福利項(xiàng)目5萬多個，幫助近萬家福利企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。其中，中募委本級直接對750個項(xiàng)目資助了48億元。所有這些工作，主要是在“八五”期間實(shí)施和完成的，為這一時期我國社會福利事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用，每年直接受益的群眾(主要是民政對象)達(dá)五、六百萬人。但是，工作中也逐漸暴露出一些問題，需要在“九五”期間加以改進(jìn)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究和征求各地意見，我們對“九五”期間的使用工作提出如下建議：

　　一、資助重點(diǎn)和總體目標(biāo)應(yīng)相對明確和穩(wěn)定

　　“八五”期間，全國曾將原有福利事業(yè)單位的危房改造列為資助重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過這幾年的努力，結(jié)合這些單位的“達(dá)標(biāo)升級”活動和布局調(diào)整工作，現(xiàn)已完成了對40萬平方米的危房改造。但是，據(jù)我們掌握，現(xiàn)有的福利、優(yōu)撫事業(yè)單位至少仍有幾十萬平方米的危房急待改造。原因是：第一，過去掌握的危房總面積數(shù)統(tǒng)計(jì)不全，明顯小于實(shí)際存在數(shù)；第二，過去確定危房的標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)，不少未被列為危房的老房，近幾年又成了危房；第三，原有統(tǒng)計(jì)未將優(yōu)撫事業(yè)單位包括在內(nèi)；〖BF〗第四，近兩年一些地方熱衷于上新建項(xiàng)目，上規(guī)模大檔次高的項(xiàng)目，對危房改造有所忽視，使資助重點(diǎn)事實(shí)上發(fā)生“移位”，該辦的事沒有辦。總之，現(xiàn)在仍有不少福利、優(yōu)撫事業(yè)單位房屋、設(shè)施老舊不堪，更談不上與社會發(fā)展的需求相適 應(yīng)。

　　我們認(rèn)為，“九五”期間，對現(xiàn)有福利、優(yōu)撫事業(yè)單位的改造，特別是危房改造，仍應(yīng)列為資助重點(diǎn)。民政部、中募委在項(xiàng)目評審時，要確保這個重點(diǎn)，還要要求和引導(dǎo)地方各級募委和政府增加這方面的投入。我們建議確定這樣一個目標(biāo)：到本世紀(jì)末，基本完成社會福利和優(yōu)撫事業(yè)單位的危房和設(shè)施改造，爭取達(dá)到全國三分之二以上的縣、市都有一所綜合性福利院(沒有的可在縣、市所在鎮(zhèn)的敬老院或光榮院的基礎(chǔ)上改建)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所敬老院。

　　二、規(guī)范對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的資助

　　根據(jù)全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會議精神，近兩年中募委和地方募委都有相當(dāng)數(shù)量的社會福利資金用于資助社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，從總的情況看，效果是好的?！熬盼濉逼陂g，各省、市這方面的積極性仍會很高。我們認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)服務(wù)必須堅(jiān)持社會福利屬性的原則，強(qiáng)調(diào)把社會效益放在首位，防止為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會效益，制止和糾正個別社區(qū)服務(wù)設(shè)施偏離社區(qū)服務(wù)宗旨的現(xiàn)象。我們建議，今后凡有福利資金資助社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，檔次高低，必須有50%以上的面積直接用于社會福利服務(wù)功能。凡經(jīng)查實(shí)借“中心”之名辦賓館、招待所的項(xiàng)目，一律不予資助。同一市、縣，凡是現(xiàn)有社會福利和優(yōu)撫事業(yè)單位危房改造任務(wù)沒有完成之前，原則上不考慮對這類“中心”的建設(shè)給予資助。

　　三、調(diào)整扶貧福利資金的使用方向和投放辦法

　　經(jīng)部長辦公會決定，自1992年起，有云、貴、川、藏、甘、青、新、寧、蒙、桂、瓊、皖、贛，1993年又增加陜、晉，共15個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省、區(qū)，每年在“交二返一”的額度之外，由中募委另外特別資助各35萬元，由當(dāng)?shù)孛裾d自行支配，用于扶植當(dāng)?shù)孛裾?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以期縮小這些地方與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，并通過這筆資金的“滾動使用”和逐步積累，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)化。三年來實(shí)踐的結(jié)果，效果很不理想，多數(shù)地方這筆資金“滾動”不起來，個別地方實(shí)際上白白把這筆資金糟蹋掉了。另外，自行支配的方式，也存在管理上的一些漏洞和問題?！熬盼濉逼陂g，我們建議改善這一做法，把資助額度提高到 每年每家50萬元，但使用方向改為資助本省區(qū)內(nèi)貧困縣區(qū)的福利事業(yè)項(xiàng)目的改造或建設(shè)，操作方法也改為“地方選項(xiàng)申報、評委會審項(xiàng)把關(guān)、中募委定額定項(xiàng)資助”。這樣做，可以實(shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)厝罕娹k些實(shí)事，真正為縮小地區(qū)差別作些貢獻(xiàn)。

　　四、適當(dāng)提高“三項(xiàng)康復(fù)”和“特教”的資助額度

　　“八五”期間，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院審定批準(zhǔn)的《中國殘疾人五年工作綱要》確定的目標(biāo)，民政部 分別與中殘聯(lián)、國家教委商定，每年由中募委向中殘聯(lián)“三康辦”提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)220萬元，由中殘聯(lián)安排使用；每年由中募委向“弱智兒童特殊教育”(簡稱“特教”)提供經(jīng)費(fèi)300萬元，分別由國家教委和民政部安排使用。這兩項(xiàng)工作，“三項(xiàng)康復(fù)”(全稱為“白內(nèi)障復(fù)明 、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語訓(xùn)”)任務(wù)已提前超額完成，“特教”也取得了顯著成績。 

　　鑒于“九五”期間“三項(xiàng)康復(fù)”工作力度還要加大，弱智兒童的入學(xué)率仍處于較低水平，我們建議“九五”期間，每年對“三項(xiàng)康復(fù)”的資助額由220萬元提高到300萬元，對“特教”的資助額由300萬元提高到350萬元?？紤]到目前兒童福利院房屋、教育、康復(fù)條件還比較差，額度增加后，應(yīng)有一定比例直接用于各地兒童福利院的殘疾兒童康復(fù)和特殊教育。具體安排，由部有關(guān)司同中殘聯(lián)和教委另外商議。

　　五、福利企業(yè)技改貼息的額度每年仍以1000萬元為宜

　　中募委配合民政部抓福利企業(yè)技術(shù)改造，自1988年迄今，已投入貼息資金4233萬元(近幾年實(shí)際貼息支出每年大體在850萬元左右)，共爭取到各類銀行貸款193億元，完成改造項(xiàng)目2300多個，效果比較好，管理辦法也逐步完善?！熬盼濉逼陂g，我國福利企業(yè)的宏觀發(fā)展思路已由數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向素質(zhì)的提高，技改任務(wù)的重要性會進(jìn)一步突出，但由于資金有限，參考“八五”期間的情況，我們認(rèn)為，每年1000萬元的貼息額度不宜削減，也不必增加，更不宜硬性規(guī)定按固定比例用于技改貼息。同時，部和中募委應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持不對 福利企業(yè)直接借款的方針。

　　六、增加必要的專項(xiàng)支出

　　根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃，我們建議“八五”后期實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施的幾項(xiàng)資助，改為設(shè)立專項(xiàng)資金每年固定予以資助：

　　1革命傷殘軍人現(xiàn)代假肢換裝補(bǔ)助費(fèi)，每年200萬元，5年共1000萬元。優(yōu)撫司負(fù)責(zé)根據(jù)各省傷殘人員分布情況，提出計(jì)劃和預(yù)算，社會福利司負(fù)責(zé)審定假肢廠上報的安裝計(jì)劃，經(jīng)部長辦公會討論后實(shí)施。更換假肢補(bǔ)助費(fèi)由中募委在當(dāng)年額度內(nèi)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)報銷。

　　2流浪兒童救助設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)，每年200萬元，5年共1000萬元。根據(jù)各省(市)自身?xiàng)l件成熟情況，落實(shí)改造一個項(xiàng)目給予酌情補(bǔ)貼的辦法，定出具體資助的項(xiàng)目，待配套資金落實(shí)、工程確已動工后，由社會事務(wù)司主辦，經(jīng)中募委會簽后，以部名義下文撥款。

　　3孤殘兒童助醫(yī)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年500萬元，5年共2500萬元，用于民政系統(tǒng)收養(yǎng)的孤殘兒童的矯治和手術(shù)康復(fù)。由社會福利司負(fù)責(zé)按民政部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)文要求，核實(shí)、匯總實(shí) 際發(fā)生的補(bǔ)貼費(fèi)用，在當(dāng)年額度內(nèi)分批到中募委報銷。

　　4受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)，每年500萬元，5年共2500萬元。由各有關(guān)省民政廳和募委辦上報城鄉(xiāng)福利事業(yè)單位受災(zāi)情況，待當(dāng)年全國災(zāi)情明朗后，由部救災(zāi)救濟(jì) 司和中募委辦公廳提出分配方案，提交民政部和中募委資助項(xiàng)目評審委員會審定，中募委直 接撥款到有關(guān)省(市、區(qū))募委會。

　　七、發(fā)揮項(xiàng)目資助的獎勵作用促進(jìn)發(fā)行

　　1994年結(jié)束后，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中募委動用370萬元福利資金，對1994年彩票銷量超過3000萬元的地(市)和超過500萬元的縣(區(qū))，分別獎勵資助30萬元和20萬元在當(dāng)?shù)馗愀＠聵I(yè)項(xiàng)目，引起全系統(tǒng)轟動，各地你追我趕、爭創(chuàng)佳績，極大地促進(jìn)了發(fā)行工作。我們深感這是一個廣泛調(diào)動基層積極性，把大家的注意力從“伸手要錢”轉(zhuǎn)向“自己掙錢”的好辦法，建議“九五”期間，每年從返還資助后剩余的資金中提取10%的比例，用于獎勵資助發(fā)行工作先 進(jìn)的地(市)、縣(區(qū))搞福利事業(yè)項(xiàng)目。

　　以上建議如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。

中募委辦公廳