1987年，為籌集社會(huì)閑散資金專項(xiàng)用于社會(huì)公益事業(yè)，新中國(guó)彩票誕生。簡(jiǎn)單的說(shuō)，從彩票銷售額中提取一定比例資金，用于公益事業(yè)建設(shè)的資金便是彩票公益金。

　　按照目前的相關(guān)規(guī)定，彩票公益金在中央與地方間的配比為50：50。其中，中央彩票公益金用于社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政事業(yè)、體育事業(yè)四個(gè)方面。

　　根據(jù)《公益時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，自1987年彩票發(fā)行至今，頗具社會(huì)影響力的中央彩票公益金大項(xiàng)目超過(guò)四十個(gè)，救助人群涉及孤老殘障。隨著彩票公益金籌集力度的加大，其救助人群正在逐步擴(kuò)大?？拐鹁葹?zāi)、非典、援藏等社會(huì)熱點(diǎn)均獲得了中央彩票公益金的支持。

　　救助人群涉及孤老殘障

　　扶老是中央彩票公益金資助的重點(diǎn)領(lǐng)域之一 (資料圖片)

　　依照目前的相關(guān)規(guī)定，彩票公益金在中央與地方之間，按50：50比例分配。中央集中的公益金在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政事業(yè)、體育事業(yè)之間，按60%、30%、5%、5%比例分配。根據(jù)《公益時(shí)報(bào)》對(duì)中央彩票公益金項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，中央級(jí)彩票公益金的救助人群涉及老年人、孤兒、殘障人士等。

　　其中，除社會(huì)保障基金外，養(yǎng)老類項(xiàng)目為中央彩票公益金重點(diǎn)資助項(xiàng)目，且在資助過(guò)程中資助重點(diǎn)有所改變。初期，中央彩票公益金主要用于老年福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利中心的建設(shè)和改造。隨著福利彩票公益金籌集數(shù)量的增加，使用領(lǐng)域擴(kuò)大到老年文化活動(dòng)中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)老年人活動(dòng)室的建設(shè)等項(xiàng)目上?！豆鏁r(shí)報(bào)》對(duì)中央彩票公益金項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目包括2001年啟動(dòng)的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目，為家庭養(yǎng)老提供幫助，為社區(qū)照顧提供依托，為老年人活動(dòng)提供場(chǎng)所；2006年啟動(dòng)的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”項(xiàng)目，用于中西部省區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)；2006年啟動(dòng)的“愛(ài)心護(hù)理工程”，用于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　助殘類項(xiàng)目，包括殘疾人配置康復(fù)輔具、殘疾人康復(fù)護(hù)理等，重點(diǎn)保障殘疾社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的供養(yǎng)、康復(fù)、照料等工作，促進(jìn)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。其中，有針對(duì)殘疾孤兒康復(fù)救助的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，將彩票公益金用于全國(guó)各地兒童福利機(jī)構(gòu)中0-18周歲，且具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)；“農(nóng)村貧困殘疾人危房改造”項(xiàng)目，解決貧困殘疾人的住房困難問(wèn)題；2006年啟動(dòng)的“殘疾人康復(fù)”項(xiàng)目，優(yōu)先資助城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困殘疾人，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障線或農(nóng)村領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金家庭的殘疾人。

　　孤殘兒童救助也是非常重要的救助方面，兒童救助范圍包括兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)、殘疾兒童特殊教育、殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)等。此外，還有大部分中央彩票公益金用于社會(huì)救助。如抗震救災(zāi)、教育助學(xué)、扶貧救災(zāi)、三峽庫(kù)區(qū)移民、殯葬設(shè)施改造等。

　　扶老是中央彩票公益金資助的重點(diǎn)領(lǐng)域之一(資料圖片)

　　靈活使用救助社會(huì)急需人群

　　資料顯示，1987年發(fā)行福利彩票以來(lái)，相關(guān)部門堅(jiān)持“從嚴(yán)控制，只限社會(huì)福利”的原則，所籌集的彩票公益金用于老舊福利機(jī)構(gòu)的危房改造、新建和設(shè)施改進(jìn)，同時(shí)兼顧“助殘濟(jì)困”的原則，從1989年開(kāi)始，每年撥給中殘聯(lián)和原國(guó)家教委一定額度的“三康”、“特教”經(jīng)費(fèi)，用于殘疾兒童看豐富治療和特殊教育設(shè)施的建設(shè)改進(jìn)。

　　此后，彩票公益金的使用逐步靈活起來(lái)，且兼顧重點(diǎn)領(lǐng)域。1996年，“兒童福利年”，民政部動(dòng)用5000多萬(wàn)元彩票公益金，用于兒童福利院或社會(huì)福利院兒童部進(jìn)行全面改造，并為病殘孤兒提供康復(fù)治療。1997年“援藏年”時(shí)，民政部又安排部本級(jí)彩票公益金用于資助西藏興建基礎(chǔ)的社會(huì)福利設(shè)施。

　　2000年后，“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”相繼實(shí)施。與此同時(shí)，彩票公益金的資助范圍開(kāi)始觸及解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，支持抗洪救災(zāi)、支持抗擊非典、支持抗震救災(zāi)。2003年非典疫情肆虐期間，民政系統(tǒng)投入福利彩票公益金6000多萬(wàn)元啟動(dòng)“非典疫情資助項(xiàng)目”，用于抗擊非典藥品社區(qū)免費(fèi)發(fā)放、一線醫(yī)護(hù)人員的自身防護(hù)、特困非典患者的醫(yī)療救助等，惠及人群達(dá)到3.5萬(wàn)人。

　　隨著公益金籌集額度的增加和國(guó)家社會(huì)保障機(jī)制的建立，彩票公益金逐步突破原有使用范圍，投向教育、紅十字、文化、法律援助等受益范圍更加廣泛的社會(huì)公益事業(yè)。

　　2007年，中央專項(xiàng)彩票公益金支出安排只有2008年北京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)等六項(xiàng)內(nèi)容。2008年，中央專項(xiàng)彩票公益金使用項(xiàng)目由原來(lái)的6項(xiàng)增加到9項(xiàng)，增加了抗震救災(zāi)、青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)、扶貧。2009年，支出項(xiàng)目數(shù)量增加到11項(xiàng)，主要增加了文化和法律援助兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，用于文化方面的3億元主要用于西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站贈(zèng)送電腦以及城市社區(qū)文化中心設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。

　　財(cái)政部在其官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年與2011年中央專項(xiàng)彩票公益金安排使用情況中，項(xiàng)目超過(guò)14項(xiàng)。其中，2011年的重點(diǎn)使用方向?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助和教育助學(xué)三個(gè)方面。其中，農(nóng)村醫(yī)療救助10億元，主要用于資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城市醫(yī)療救助6億元，主要用于資助城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；教育助學(xué)6億元，主要用于資助60萬(wàn)名中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。

　　以上數(shù)據(jù)標(biāo)明，中央彩票公益金的資助范圍在擴(kuò)大，救助人群數(shù)量也在增長(zhǎng)。

　　制度完善促項(xiàng)目公正執(zhí)行

　　為使彩票公益金實(shí)現(xiàn)更大社會(huì)效益，根據(jù)彩票公益金的籌集情況與社會(huì)救助需求，相關(guān)部門對(duì)彩票公益金所占彩票資金比例進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整。并且，在使用方向、社會(huì)監(jiān)督、相關(guān)部門監(jiān)管等方面更加完善，《公益時(shí)報(bào)》曾多次報(bào)道相關(guān)內(nèi)容。

　　至今，針對(duì)彩票公益金使用與管理的文件不下十個(gè)。包括中募委于1989年出臺(tái)的第一份關(guān)于福利基金使用的專門文件——《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金使用試行辦法》；為建立福利金資助項(xiàng)目評(píng)審制度，使福利基金的投放科學(xué)化和程序化，1993年出臺(tái)的《關(guān)于成立中募委項(xiàng)目資助評(píng)審委員會(huì)的通知》；2007年，相關(guān)部門發(fā)布的《彩票公益金管理辦法》，對(duì)彩票公益金使用范圍與監(jiān)管等做出指示等。

　　今年3月，在《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施后，有關(guān)部門對(duì)《彩票公益金使用管理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《彩票公益金管理辦法》更為細(xì)化，包括總則、收繳管理、分配和使用、宣傳公告、監(jiān)督檢查五個(gè)章節(jié)。

　　對(duì)各級(jí)彩票公益金的申批程序、原則、方向進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)違反規(guī)定，拒繳、拖欠、截留、擠占、挪用彩票公益金，以及改變彩票公益金使用范圍的，相關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《彩票管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)，首次要求彩票發(fā)行管理部門公示彩票公益金籌集情況。

　　同時(shí)，中央彩票公益金項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制也在逐步完善。《公益時(shí)報(bào)》記者追蹤彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)制的建立對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行起到了良好的促進(jìn)作用。但因并未對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行方做出強(qiáng)制要求，目前，一些項(xiàng)目執(zhí)行方很少在其官方網(wǎng)站公布項(xiàng)目執(zhí)行情況，資金使用詳情、社會(huì)效果等，相關(guān)政策仍待完善。

　　文中數(shù)據(jù)部分來(lái)源《中國(guó)福利彩票公益金使用情況報(bào)告》(1987-2009)