云南省福彩中心主任朱崇新（左一）慰問患病貧困學生

　　“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”，中國福利彩票從發(fā)行起就肩負著沉甸甸的歷史使命和社會重任。經(jīng)過22年的發(fā)展，中國福利彩票已成為廣大人民群眾奉獻愛心、回報社會的重要載體，成為中國公益慈善事業(yè)的重要組成部分，成為和諧社會建設的實踐者。

　　1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，中國福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）隨之誕生。20多年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在民政部的正確領導下，在社會各界的大力支持下，全國福彩系統(tǒng)高舉社會福利的旗幟，堅持“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發(fā)行宗旨，貫徹“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，克服困難、開拓進取、努力拼搏，中國福利彩票事業(yè)在規(guī)范管理中安全運行、在改革創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展，譜寫了從無到有、從小到大、從弱到強的壯麗篇章，走出了一條具有中國特色的慈善事業(yè)之路。

　　中國福利彩票經(jīng)歷了白手起家、努力探索的艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的跨越發(fā)展。從傳統(tǒng)型單一票種發(fā)展到即開型、樂透型、數(shù)字型、KENO、視頻彩票等多票種統(tǒng)籌發(fā)行，票種不斷豐富，形成了游戲設計合理、效益良好的發(fā)展態(tài)勢；從擺攤設點到大獎組集中銷售，從電腦彩票的省自為戰(zhàn)到全國聯(lián)合銷售，發(fā)行方式不斷創(chuàng)新，形成了全國聯(lián)銷、區(qū)域聯(lián)銷、地方游戲多種發(fā)行方式相互結合、銷售網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)的市場格局；從手工操作到電腦彩票銷售系統(tǒng)的開發(fā)采用，從熱線系統(tǒng)的升級改造到電腦彩票、即開型彩票、中福在線即開型彩票和快速開獎游戲的銷售系統(tǒng)的全面建成，技術水平不斷進步，形成了中國福利彩票安全運行的技術保障；發(fā)行、銷售機構不斷健全，人才隊伍不斷充實，初步形成了統(tǒng)一發(fā)行、三級管理、市為基礎的發(fā)行銷售系統(tǒng)，擁有地級以上發(fā)行管理機構460多個、從業(yè)人員30多萬人；發(fā)行管理不斷規(guī)范，通過建章立制、維護誠信、質量認證等舉措，基本形成了發(fā)行管理標準化、規(guī)范化、制度化、程序化的運行機制；發(fā)行規(guī)模不斷擴大，公益金數(shù)量顯著增加，年發(fā)行量從1987年的1740萬元增長到2009年的755億元。特別是“十五”以來，連續(xù)七年保持較快增長速度，各地發(fā)行工作屢創(chuàng)佳績。截至2009年底，全國發(fā)行福利彩票累計達4120億元，籌集公益金1373多億元，共代繳偶然所得稅200多億元，取得了顯著社會效益和經(jīng)濟效益，中國福利彩票事業(yè)總體實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　“發(fā)行銷售福利彩票是最大的公益事業(yè)和慈善事業(yè)?！眹颐裾坎块L李學舉在2009年1月召開的全國福利彩票工作會議上對福利彩票宗旨進行了強調。中國福利彩票所籌集的公益金中，上交中央財政的部分用于補充社會保障基金、殘疾人事業(yè)、補助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金、青少年學生校外活動場所建設、北京奧運會、紅十字人道主義救助事業(yè)等公益事業(yè)外，其余的定向用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等提供服務的社會福利及慈善機構，資助城鄉(xiāng)社會福利機構和社區(qū)福利服務設施建設等等。中國福利彩票的發(fā)行和公益金的使用，推動了社會福利、社會救助和社會保障事業(yè)的發(fā)展，保障了困難群眾的生活權益，為促進社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公平做出了重要貢獻。

　　1988年2月，云南省第一張福利彩票在昆明發(fā)行。此后，云南福彩事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷壯大。特別是電腦福利彩票于2001年6月8日在云南順利發(fā)行以后，云南福利彩票的發(fā)行開始步入了穩(wěn)健、快速的發(fā)展軌道。22年來，云南各級民政部門和福利彩票發(fā)行系統(tǒng)嚴格執(zhí)行國家和上級有關規(guī)定，忠實履行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發(fā)行宗旨，充分體現(xiàn)“以民為本、為民解困”的核心理念和“取之于民,用之于民”的科學內涵，懷著強烈的社會責任感，將福利彩票公益金重點投入社會福利和社會公益事業(yè)，把每一分福利彩票公益金都用在刀刃上，為老百姓辦實事、辦好事、辦大事。

　　截至2009年底，全省共累計發(fā)行福利彩票超過百億，為國家籌集福彩公益金超過40億元。公益金主要專項用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等社會福利和社會公益事業(yè)，用于敬老院、社會福利院、光榮院、精神病院、榮軍醫(yī)院、救助站、殘疾人事業(yè)、社區(qū)服務中心、殯葬設施等福利服務設施的興建、改建、擴建，以及救災、殘疾兒童治療康復、困難群眾醫(yī)療救助等。全省累計資助興辦各類福利事業(yè)項目上萬個。近年來，全省福利彩票公益金重點用于開展了“社區(qū)老年福利服務星光計劃”、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”等等項目，改建、擴建了大批敬老院、福利院。福利彩票公益金還安排一定的比例用于殘疾人事業(yè)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助等。

　　在大災大難面前，云南省福利彩票系統(tǒng)積極發(fā)揚福利彩票公益慈善宗旨，為民解愁，與國分憂，如四川汶川5?12大地震，全省福利彩票系統(tǒng)踴躍捐款，并且按照民政部、財政部要求，從2008年7月1日起至2010年12月31日開展籌集“福彩賑災公益金”的專項彩票銷售活動。從2004年至2008年云南省福利彩發(fā)行中心開展了“福彩愛心助學子——幫扶生活困難大學生”行動，至今已投入600多萬元資助了云南3000多名生活困難大學生上大學。另外，由于我省處在禁毒斗爭前沿，因吸毒導致的艾滋遺孤問題比較嚴重，幾年來，云南福彩投入上千萬的福彩公益金，用于建立艾滋孤兒救助安置指導中心及生活補助等。按照省政府的要求，我省每年還從籌集的福彩公益金中拿出8%的比例用于殘疾人事業(yè)。2007年全國殘運會在昆明舉行，從2002年開始，福彩公益金陸續(xù)投向2007年全國殘運會籌委會，前后投入4131萬元，對關心、愛護殘疾人做出了積極貢獻。

　　中國福利彩票在發(fā)展實踐中，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，形成了完善的核心理念。即以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為發(fā)行宗旨的公益理念；以“安全運行、健康發(fā)展”為指導方針的安全理念；以“公平、公正、公開、公信”為發(fā)行原則的誠信理念；以始終堅持社會責任倡導“寓募于樂、多人少買，量力而行、理性投注”的責任理念；以通過樹立品牌、塑造形象來提升核心競爭力的品牌理念；以強調通過創(chuàng)新來推動福利彩票事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念。這些重要理念不僅指導著中國福利彩票事業(yè)從小到大、由弱到強的發(fā)展，而且為在新時期、新形勢下取得新進步、新發(fā)展奠定了基礎，指明了方向，將推動中國福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　誠信是福利彩票事業(yè)的立業(yè)之本。22年來，誠信是福利彩票始終堅持的原則，誠信建設是全省各級福利彩票發(fā)行機構常抓不懈的重要工作，致力于營造“寓募于樂、重玩輕博、安定有序”的彩票市場氛圍，重點完善“公平、公正、公開、公信”的彩票運營機制。22年來，全省各級福利彩票發(fā)行機構始終把誠信建設放在重要位置，確立并堅持機構公信、游戲公平、程序公正、操作公開的工作準則。為讓更多社會公眾真正了解福利彩票，支持福利彩票,從2005年開始，云南省福彩中心組織開展了以“走近雙色球”突出誠信主題的宣傳活動，共邀全省各地700多名社會各界代表和彩民朋友走進福彩雙色球搖獎直播現(xiàn)場，通過現(xiàn)場的情況介紹、問題解答、媒體采訪、觀摩搖獎等一系列面對面的交流活動，親身參與福利彩票開獎的全過程，了解福彩知識，感受福彩文化，直觀地體會到福彩“公平、公正、公開、公信”的品牌形象，增強了社會公眾對福利彩票的認同感和信心。

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，云南省福利彩票發(fā)行系統(tǒng)認真貫徹國務院《彩票管理條例》，堅持“安全運行，健康發(fā)展”的工作方針，在省委、省政府領導的親切關懷下，在省民政廳黨組的正確領導及省財政廳的監(jiān)管支持下，在中福彩中心的精心指導下，不斷夯實各項基礎管理工作，冷靜應對市場變化，克服國際金融危機等各種不利因素影響，積極推進全省福利彩票事業(yè)發(fā)展，2009年福利彩票發(fā)行管理工作再創(chuàng)佳績：

　　一是福利彩票發(fā)行取得新的突破。2009年全省發(fā)行福利彩票達到了28.65億元，同比2008年凈增長8.42億元，增幅達41.62％，發(fā)行總量取得了歷史性突破，同時籌集福彩公益金達9.37億元，比2008年增長35.20％。全年上繳省級財政偶然所得稅達6399萬元，全省電腦福利彩票站點、即開型彩票社會網(wǎng)點等提供了上萬個就業(yè)崗位，安排了部分下崗職工、困難家庭和無業(yè)人員就業(yè)。二是發(fā)行工作實現(xiàn)“安全運行、健康發(fā)展”的總體要求。在技術、財務、資金使用、市場管理與服務、營銷宣傳、終端網(wǎng)絡建設以及電視開獎等各個環(huán)節(jié)加強了風險防范，未發(fā)生任何安全事故以及技術差錯。全年福利彩票市場平穩(wěn)運行，推進了各項管理工作的扎實開展，較好把握了發(fā)行銷售高位增長與安全運行的辯證關系，實現(xiàn)速度與質量、結構與規(guī)模、效益與安全相統(tǒng)一、相協(xié)調,又好又快地完成省政府、省民政廳黨組下達的工作任務，取得云南福彩事業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。這些成績是貫徹落實科學發(fā)展觀的成果。

　　第一、深入理解科學發(fā)展觀對福利彩票發(fā)行工作的指導意義

　　福利彩票秉承“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發(fā)行宗旨，經(jīng)過22年的發(fā)展，目前福利彩票已經(jīng)成為當今中國社會生活的一個組成部分，對提高全社會福利水平、扶助社會弱勢群體、建設社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國家發(fā)行福利彩票，其根本目的就是籌集社會公益金，促進社會福利、社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前云南福彩已經(jīng)形成電腦票、“刮刮樂”網(wǎng)點即開票、“中福在線”視頻彩票等三大票種在市場銷售發(fā)行，建設有3000多個站點覆蓋全省城鄉(xiāng)以及技術先進的全熱線電腦票銷售系統(tǒng)，解決了近萬人就業(yè)。特別從2001年發(fā)行電腦福利彩票以來，從2001年度發(fā)行電腦福利彩票2.4億元，到2009年電腦福利彩票發(fā)行突破24億元，一年一個臺階，以年均遞增33％推動云南福彩事業(yè)進入了快速發(fā)展階段。這些實踐證明，只有不斷擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的公益金，才可以最為廣泛、最大程度地在社會福利事業(yè)改革發(fā)展進程中發(fā)揮其積極作用。

　　深入學習實踐科學發(fā)展觀，是開創(chuàng)和推進我省福利彩票發(fā)行工作新局面的一項重要舉措。最近幾年我省福利彩票發(fā)行工作實踐使我們認識到，科學發(fā)展觀第一要務是發(fā)展，福利彩票發(fā)行工作關鍵要抓住兩點：一個是發(fā)展，一個是安全。只有做到規(guī)范、有序發(fā)展，才是科學發(fā)展；只有做到安全、穩(wěn)步發(fā)展，才是健康發(fā)展。發(fā)展是解決彩票事業(yè)前進中一切困難和問題的基礎。因此，在全面加快新一輪發(fā)展步伐的今天，我們要順應社會福利事業(yè)發(fā)展需要，堅持發(fā)展第一要務，不斷轉變工作觀念，創(chuàng)新發(fā)行機制，推動技術進步，提升服務水平，不斷把福利彩票事業(yè)做大做強。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進以民生為重點的社會建設，推進以社會福利社會救助為基礎、以社會公益社會慈善為補充的社會保障體系，推進以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為宗旨的社會福利建設，這為福利彩票開始新一輪發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了更加明確的要求。為此，云南福彩中心將進一步增強使命感和發(fā)展責任心，牢牢把握發(fā)展機遇，不斷把云南的福利彩票發(fā)行推上新臺階。

　　第二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全省福利彩票發(fā)行工作

　　落實科學發(fā)展觀應當與調查研究、科學創(chuàng)新、查找問題、學習交流、狠抓落實相結合，應當圍繞福利彩票科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的指導方針，認真查找問題，解決問題。民政部李學舉部長曾提出，抓好工作落實，就是要“把理念化為工作，把思路化作行動”。這對云南福利彩票發(fā)行具有很深的啟發(fā)，也是對發(fā)行工作的具體要求。民政工作是保障民生、發(fā)展民主、服務社會、促進公平、維護穩(wěn)定、增進和諧的一項重要工作。福利彩票的發(fā)行是民政工作的重要組成部分，民政戰(zhàn)線福彩系統(tǒng)，一定要強化責任意識，深刻領會民政工作的新要求，注重實踐，科學籌劃，突出重點，狠抓落實，務求實效，全力推進我省福彩事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　目前，云南福彩發(fā)行存在的主要問題：一是從彩票發(fā)行看，隨著彩票市場的快速發(fā)展，以及“中福在線”玩法調整、彩票品種有一定市場發(fā)展周期等因素影響，現(xiàn)有彩票玩法、品種還不能完全滿足市場需求，必須求新、求變，為福利彩票事業(yè)的科學發(fā)展提供持續(xù)動力；傳統(tǒng)的購彩渠道還存在一定局限性，需要創(chuàng)新形式，拓寬渠道，滿足彩民多層次的需求。二是從管理和服務看，解放思想、改革創(chuàng)新的觀念有待進一步提高，對面臨的新形勢、新任務認識還不夠深刻，必須進一步樹立與時俱進的創(chuàng)新精神；科學的管理體制和工作機制不夠完善，規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展的措施有待落實；服務基層、服務彩民的能力有待提高；職工隊伍結構不盡合理，凝聚力、戰(zhàn)斗力有待提高，職工隊伍需要加強建設。三是州市之間福彩銷售仍呈現(xiàn)發(fā)展不均衡狀態(tài)。還存在有些經(jīng)濟發(fā)達州市銷量不如經(jīng)濟落后州市的現(xiàn)象。福彩銷售網(wǎng)絡基礎仍存在一定薄弱環(huán)節(jié)。由于有些州市管理及其它因素，投注站站點的單機銷量、銷售水平、市場競爭能力、管理以及服務等都需要得到進一步提高。如何保持福彩發(fā)行工作城鄉(xiāng)間、區(qū)域間均衡發(fā)展，是今后要長期面對和需要解決的問題。針對上述情況，云南福彩將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，在實踐中總結新經(jīng)驗，積極探索福利彩票事業(yè)發(fā)展的新途徑、新方式，在市場開拓、擴大銷售、提升經(jīng)營質量與效益上實現(xiàn)新突破，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的運行機制。

　　第三、努力開創(chuàng)云南福利彩票事業(yè)發(fā)展新局面

　　2009年，云南福彩發(fā)行工作取得了一定成績，有不少經(jīng)驗值得認真總結，特別是領導重視，為福利彩票發(fā)行創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。曹建方副省長非常重視和關懷我省福利彩票發(fā)展，多次對福利彩票發(fā)行工作做出指示和批示，對全省福利彩票發(fā)展提出戰(zhàn)略性指導意見。省民政廳領導及各級民政部門也對發(fā)行福利彩票充分重視，2009年初全省福利彩票工作會議后，全省各級民政部門對福彩經(jīng)營理念的認識程度和對福彩發(fā)行工作的支持力度得到進一步加深加強，工作力度進一步加大，措施落實更加具體、有效。省民政廳王樹芬廳長高度關心福利彩票發(fā)行工作，對全省民政戰(zhàn)線福彩系統(tǒng)和福彩工作提出明確要求；姚國華副廳長對福彩工作高度重視，具體分管具體抓，為福利彩票發(fā)展理順關系、營造條件等方面及時給予明確指導，并經(jīng)常積極協(xié)調相關工作。省財政廳計毅彪副廳長非常關心支持福利彩票發(fā)行，要求省財政廳綜合處加大彩票市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊私彩，積極維護健康、有序的彩票市場。全省各州市民政局領導組織有力，保證了福利彩票工作順利進行。全省各級福利彩票管理機構規(guī)范管理，人員責任意識明顯增強，群策群力，工作更加扎實、有效，確保了云南福利彩票銷售穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　2010年，我國的社會保障、社會福利和社會救助工作將面臨著新的任務和新的要求，作為社會福利和社會公益事業(yè)重要資金來源的福利彩票，也要擔當起應有的社會責任和工作職責。云南省福利彩票發(fā)行系統(tǒng)將在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹落實《彩票管理條例》，繼續(xù)高舉“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的社會福利大旗，堅持“安全運行、健康發(fā)展”的方針，恪守“公平、公正、公開、公信”的誠信原則，秉持“服務公眾、服務彩民”的興業(yè)理念，緊緊圍繞推進福利彩票銷量再上新臺階、全面提高福利彩票發(fā)行與服務再上新水平的總體要求，改革創(chuàng)新，抓住機遇，努力開創(chuàng)云南福利彩票事業(yè)發(fā)展新局面。

　　云南省2008年度省本級電腦福利彩票公益金使用情況

　　為加強福利彩票宣傳，推動我省福利彩票發(fā)行銷售工作再上新臺階，充分體現(xiàn)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的宗旨，進一步搞好全省敬老院、殯葬設施、城鄉(xiāng)社區(qū)等建設，促進社會主義和諧社會的構建，按照社會福利事業(yè)彩票公益金使用管理規(guī)定，根據(jù)云南省財政廳相關文件的通知，2008年度云南省本級電腦福利彩票公益金使用安排如下：

　　一是用于扶持全省13個州（市）共39個農(nóng)村敬老院項目建設，安排省本級社會福利事業(yè)彩票公益金3800萬元；二是用于扶持6個省級單位及15個州（市）共40個社會福利事業(yè)項目，安排省本級社會福利事業(yè)彩票公益金2258萬元；三是用于扶持全省16個州（市）共94個社區(qū)建設項目，安排省本級社會福利事業(yè)彩票公益金1475萬元；四是用于全省2個省級單位及16個州（市）128個老齡事業(yè)建設項目，安排省本級社會福利事業(yè)彩票公益金1070萬元；五是用于扶持全省11個州（市）共16個殯葬建設項目，安排省本級社會福利事業(yè)彩票公益金550萬元；六是用于作為地方配套經(jīng)費資助全省7個州（市）的7個流浪未成年人救助保護中心建設項目，安排省本級社會福利事業(yè)彩票公益金240萬元。

本文來源：《云南日報》2010年3月9日